打造工業(yè)項(xiàng)目審批改革升級(jí)版
——隨州高新區(qū)全域推行“六證同發(fā)”
今年以來(lái)，繼“四證同發(fā)”“五證同發(fā)”之后，隨州高新區(qū)繼續(xù)深入改革，打造工業(yè)項(xiàng)目審批改革升級(jí)版，全域推行工業(yè)項(xiàng)目審批“六證同發(fā)”。隨州高新區(qū)政數(shù)局（政務(wù)服務(wù)中心）數(shù)據(jù)顯示，截至3月16日，該區(qū)已有44個(gè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，總投資312億元，總占地面積3000余畝。
流程長(zhǎng)、程序多、花費(fèi)高
——辦證曾讓企業(yè)苦不堪言
該區(qū)出臺(tái)“拿地即開工”“六證同發(fā)”新政策，引起許多企業(yè)第一時(shí)間關(guān)注。
龍牧專汽是一家專業(yè)生產(chǎn)畜禽運(yùn)輸車輛的專汽企業(yè)，近年來(lái)在各地投資了多個(gè)項(xiàng)目。談起以往在各地的辦證經(jīng)歷，公司負(fù)責(zé)人龍騰飛頗有感觸：“辦證本身不難，難在流程太長(zhǎng)、程序太多?！?br />
一般情況下，項(xiàng)目取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》后，還要依次取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《設(shè)計(jì)方案批復(fù)》《建筑工程施工許可證》才能開工。一環(huán)扣一環(huán)，某一個(gè)環(huán)節(jié)遇到問(wèn)題，就會(huì)延遲項(xiàng)目開工時(shí)間。
龍騰飛粗略計(jì)算了一下，最終拿到《建筑工程施工許可證》至少需要跑3個(gè)單位6個(gè)部門，申請(qǐng)材料不少于30份，辦結(jié)時(shí)限少則2個(gè)月，多則半年。“有時(shí)像無(wú)頭蒼蠅一樣，根本找不著北。”
耗時(shí)長(zhǎng)、程序多、花費(fèi)高，是企業(yè)的共同感受。
去年11月，該區(qū)在全市率先試點(diǎn)“拿地即開工”“五證同發(fā)”審批服務(wù)模式。去年12月，龍牧專汽為擴(kuò)大產(chǎn)能，落戶高新區(qū)。龍騰飛試著提交申請(qǐng)，并按要求準(zhǔn)備相關(guān)資料。3天后，龍牧專汽到高新區(qū)政數(shù)局（政務(wù)服務(wù)中心）綜合窗口領(lǐng)取了“五證”。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是效益?！遄C’含金量滿滿，讓我們能把更多精力投入項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。”
今年2月，該區(qū)在“五證同發(fā)”的基礎(chǔ)上升級(jí)，又增加固定資產(chǎn)投資備案證的發(fā)放，探索工業(yè)項(xiàng)目審批“六證同發(fā)”。
串聯(lián)審批變并聯(lián)審批
——打破有形無(wú)形的圍墻
“六證同發(fā)”是個(gè)新鮮事物，受法律法規(guī)的約束，更受制于體制機(jī)制的運(yùn)行。
探索之初，該區(qū)組織住建、規(guī)劃、經(jīng)發(fā)等部門對(duì)改革可行性進(jìn)行集中研討。
一次次修改方案，一遍遍論證流程，在原“五證同發(fā)”的基礎(chǔ)上完善改革方案和流程。
“在合規(guī)的前提下，倒逼流程再造?！眳^(qū)管委會(huì)副主任黃猛介紹。
以往，企業(yè)拿地后才開始辦理審批。如今，在企業(yè)簽訂投資協(xié)議后，該區(qū)相關(guān)部門就提前介入，在土地出讓公告、掛牌和成交公示期35個(gè)工作日的空檔期內(nèi)，協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)資料，采取超前受理、部門聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)辦理的機(jī)制，開展審查、審核、調(diào)查等工作。
“串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。”黃猛介紹，各部門之間打破有形無(wú)形的“圍墻”，一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)服務(wù)專班，信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度幫企業(yè)和項(xiàng)目減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減跑動(dòng)。
為靠前服務(wù)，該區(qū)制定了工業(yè)項(xiàng)目“六證同發(fā)”辦事流程，并將化工、鐵北、城東、府南四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃分為四個(gè)申報(bào)單元，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指定一名“代辦專員”，及時(shí)收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)辦證需求、提前幫企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)資料。區(qū)政數(shù)局（政務(wù)服務(wù)中心）設(shè)立一個(gè)“統(tǒng)籌專員”，與各園區(qū)“代辦專員”高效對(duì)接。
湖北犇星新材料公司是一家精細(xì)化工企業(yè)，去年12月落戶化工園區(qū)。企業(yè)負(fù)責(zé)人只需按照清單準(zhǔn)備資料，審批事項(xiàng)則由化工園區(qū)“代辦專員”跑腿。“相當(dāng)于當(dāng)了一回甩手掌柜，這在以前想都不敢想?！惫矩?fù)責(zé)人說(shuō)。
為了提升效率，該區(qū)不斷優(yōu)化“六證同發(fā)”的流程，探索實(shí)施施工圖審查“豁免制”、施工許可告知“承諾制”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓項(xiàng)目高效落地。
倒逼思想和作風(fēng)轉(zhuǎn)變
—— 干部追著項(xiàng)目跑
3月6日，周六。晚8點(diǎn)，該區(qū)云視頻會(huì)議準(zhǔn)時(shí)召開，討論城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)文帝學(xué)校建設(shè)區(qū)域拆遷、鐵北產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)落戶等問(wèn)題。3月7日上午，區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郭曉東帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。
周六云視頻會(huì)議提出問(wèn)題，周日黨工委書記現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，這種工作模式自去年5月以來(lái)已成為該區(qū)的工作慣例。
“新招引的項(xiàng)目要盡快落地、已落地的項(xiàng)目要盡快投產(chǎn)！”該區(qū)全體干部早已習(xí)慣了這樣的工作節(jié)奏。
改革全面推行，倒逼全區(qū)干部轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
春節(jié)后，該區(qū)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和政數(shù)局（政務(wù)服務(wù)中心）服務(wù)專班跑遍44家企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接，全程帶辦、幫辦、指導(dǎo)辦。郭曉東說(shuō)：“企業(yè)提供資料的速度有多快，我們審批就有多快?！?br />
龍牧專汽開工建設(shè)以來(lái)，一直被“趕”著往前走。公司負(fù)責(zé)人表示，以往是“企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在是“干部追著項(xiàng)目跑”，想慢都慢不下來(lái)。
幫助企業(yè)少跑路的同時(shí)，還能為企業(yè)減負(fù)。以評(píng)估為例，一個(gè)項(xiàng)目需要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保、防洪、地震等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，耗時(shí)不說(shuō)，評(píng)估費(fèi)少則3萬(wàn)元，多則10萬(wàn)元。“六證同發(fā)”改革推行以來(lái)，該區(qū)集中對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)共享共用，每畝地可為企業(yè)節(jié)約成本8000元左右。
審批“加速度”助力項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了企業(yè)投資并深耕隨州高新區(qū)的信心。
今年一季度，該區(qū)有21個(gè)項(xiàng)目集中開工，總投資160多億元。此外，湖北晶星科技公司投資6億元的精細(xì)化學(xué)品、廣東金邦體育設(shè)施公司投資5億元年產(chǎn)10萬(wàn)噸工業(yè)地坪漆等項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議，一季度有望實(shí)現(xiàn)招商引資100億元。
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