隨州論壇
標題: 關于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告 [打印本頁]
作者: 天時地利人和 時間: 2022-4-29 10:32
標題: 關于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告
本帖最后由 天時地利人和 于 2022-4-29 11:25 編輯
關于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告
為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關規(guī)定，結合隨州實際，市城管執(zhí)法委組織起草了《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）。根據有關要求，現向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見，歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于2022年5月31日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給隨州市城市管理執(zhí)法委員會。
聯(lián)系地址：隨州市沿河大道211號
聯(lián) 系 人：高菁艷
聯(lián)系電話：3328108
傳真：3328088
隨州市城市管理執(zhí)法委員會
2022年4月26日
隨州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）
第一章? 總? 則
第一條 為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關規(guī)定，結合隨州實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內餐廚垃圾的產生、投放、收集、運輸、處置及其相關監(jiān)督管理活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。
第四條 餐廚垃圾管理遵循因地制宜、統(tǒng)籌管理、集約利用的原則，實行單獨暫存、統(tǒng)一收集、專業(yè)運輸、集中處置。
第五條 倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚垃圾的產生。鼓勵和倡導居民、小區(qū)將餐廚垃圾分類處理。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理內容納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運、處置設施的布局、用地和規(guī)模；積極推動餐廚垃圾收集、處置產業(yè)化發(fā)展，研究解決餐廚垃圾管理中遇到的重大問題，并督促街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關職能部門做好餐廚垃圾管理工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會組織開展餐廚垃圾科學化、規(guī)范化處理的自我教育、自我服務、自我管理工作。
第七條 城市管理執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。
自然資源和規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)餐廚垃圾處理設施建設規(guī)劃，保障建設用地供應。
市場監(jiān)督管理主管部門負責食品生產加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；督促餐飲服務單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處在食品生產加工、食品銷售及餐飲服務等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚垃圾的行為；督促餐飲服務單位設置隔油池，查處違規(guī)處置餐廚垃圾的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責依法監(jiān)督管理餐廚垃圾處置項目污染防治設施運行及排污情況，依法查處環(huán)境違法行為。
農業(yè)農村主管部門負責依法查處使用餐廚垃圾喂養(yǎng)生豬的違法行為，加強對畜禽屠宰過程中產生的垃圾的監(jiān)督管理工作。
住建部門負責加強市政污水管網監(jiān)管，防止出現擅自將餐廚垃圾排入市政污水管網的行為。
發(fā)展改革、經信、公安、財政、商務、房產、農業(yè)、教育、旅游等主管部門協(xié)同做好餐廚垃圾管理工作。
餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范飲食服務企業(yè)經營行為,積極參與制定有關標準規(guī)范,開展企業(yè)等級評定和誠信管理范圍,督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無害化處置工作。
第八條 餐廚垃圾處理費納入城市生活垃圾收費體系，其征收管理的具體辦法和標準由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門會同發(fā)改、財政等部門另行制定，報本級人民政府批準后實施。
第二章? 餐廚垃圾的產生、收運和處置管理
第九條 餐廚垃圾收集、運輸、處置實行特許經營制度。城市管理執(zhí)法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，并向社會公布。
未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。
第十條 城市管理執(zhí)法部門應當與餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議，明確經營范圍、經營期限、經營區(qū)域、服務標準、違約責任等內容。
第十一條 餐廚垃圾產生單位應當建立每日工作臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾產生數量、去向等情況。
收運、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數量、處置方法、產品流向、運行數據等情況。
第十二條 餐廚垃圾產生單位應當遵守以下規(guī)定：
（一）單獨收集、存放，禁止與非餐廚垃圾混合；
（二）定點設置符合標準的收集容器，收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚垃圾收集容器字樣，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；
（三）與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂書面收運服務協(xié)議，明確收集時間、地點、頻次等內容；
（四）餐廚垃圾不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、溝渠、湖泊、水庫等場所，不得直接投放、倒賣或偷運至畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。有含油廢水需要排放的，應在排放口設置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十三條 餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照特許經營協(xié)議和收運服務協(xié)議，在規(guī)定的時間內到餐廚垃圾產生單位收運餐廚垃圾，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；
（二）按照規(guī)定的運輸路線將收集的餐廚垃圾運到指定處置場所；
（三）用于收運的車輛，應當做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運單位名稱、監(jiān)督電話和相關標志標識；
（四）制定餐廚垃圾收集、運輸應急預案，并報當地城市管理執(zhí)法部門備案；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條 餐廚垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）嚴格按照相關規(guī)定和技術標準對餐廚垃圾進行無害化處理；
（二）在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準，防止二次污染；
（三）保證處置設施安全穩(wěn)定運行，制定相關管理制度和突發(fā)事件應急預案，并報當地城市管理執(zhí)法部門備案；
（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響監(jiān)測制度，對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向環(huán)境保護部門報告檢測、評價結果；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條 餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置工作中，任何單位和個人不得有下列行為：
（一）將餐廚垃圾提供給個人或者未取得餐廚垃圾服務許可證的企業(yè)收集、運輸、處置；
（二）將餐廚垃圾隨意傾倒、拋撒到城市公共場所、公共設施內或排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；
（三）將其他垃圾混入餐廚垃圾存放、收集、運輸、處置；
（四）以餐廚垃圾為原料生產、加工食用油和其他食品；
（五）餐廚垃圾未經無害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條 餐廚垃圾收運、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，需暫停收運、處置的，應當提前15日向市城市管理執(zhí)法主管部門書面報告，并提交收運、處置應急處理方案，經同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經營的，應立即報告并采取應急處理措施。
收運單位、處置單位特許經營期滿需終止餐廚垃圾收運、處置的，應當按照特許經營服務協(xié)議的約定辦理；協(xié)議期未滿，需終止收運、處置的，應當提前30日提出申請；城市管理執(zhí)法主管部門收到申請后應當及時作出答復，并落實承接餐廚垃圾收運、處置經營服務的單位。
第三章? 監(jiān)督管理
第十七條 建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法協(xié)作機制。城市管理執(zhí)法主管部門應當根據工作需要組織市場監(jiān)管、公安、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚垃圾產生、收運、處理過程中的違法違規(guī)行為。
第十八條 任何單位和個人發(fā)現違反餐廚垃圾管理辦法的行為，有權向城市管理執(zhí)法主管部門投訴舉報。
城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受公眾投訴和舉報，并及時將處理結果告知投訴舉報人。
第十九條 建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位開展信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關情況納入信用記錄并向社會公布。
第四章? 法律責任
第二十條 違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理：
（一）未經批準從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置活動的單位，責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款；
（二）未按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應繳處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應繳處理費3倍以下且不超過1000元的罰款；
（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；
（四）餐廚垃圾收集、運輸單位違反本辦法第十三條第一項、第二項規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（五）餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（六）未按照特許經營協(xié)議要求擅自停業(yè)、歇業(yè)的，對餐廚垃圾收集、運輸單位處1萬元以上3萬元以下罰款；對餐廚垃圾處置單位處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（七）違反本辦法第十五條第一項規(guī)定的，對單位處10萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；
第二十一條 違反本辦法第十五條第五項規(guī)定，未經無害化處理使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由農業(yè)農村部門責令停止違法行為，限期對使用餐廚垃圾喂養(yǎng)的畜禽進行無害化處理，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。
第二十二條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定，涉及環(huán)境保護、食品安全、水資源和湖泊保護及排水管理的，由有關行政主管部門依法處理。
第二十三條 國家機關及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章? 附? 則
第二十四條 本市所轄縣市區(qū)可以參照本辦法對餐廚垃圾實施管理。
第二十五條 本辦法自2022年 月 日起施行。
附件
關于《隨州市餐廚垃圾管理辦法》
的起草說明
一、制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》的必要性
近年來，隨著隨州市經濟日益繁榮和居民生活消費能力的不斷提高，餐飲業(yè)發(fā)展迅速，同時每天產生餐廚垃圾量也日益增大。以前，主要將餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分進行處理。但是，由于餐廚垃圾具有特殊的價值，部分餐飲服務單位將餐廚垃圾交由無資質的企業(yè)或個人收運處理，造成餐廚垃圾用于喂豬、制成廢油回流至餐桌等問題，從而直接威脅到市民的食品安全。此外，由于收運設備較為落后，收集容器不密閉，經常會發(fā)生泄漏遺灑等現象，也嚴重影響了城市市容環(huán)境衛(wèi)生。
因此，制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立餐廚垃圾管理制度，既可以規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸與處置，又能促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。這不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且對鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市品位，創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市，實現經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《辦法》的起草情況
2021年10月，《隨州市餐廚垃圾管理辦法》申報立項，市委、市人大、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，提出要著力解決餐廚垃圾無害化處理問題，研究制定《辦法》，對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、集中處理和特許經營，盡快實現餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。2022年3月4日，市司法局召開專題調研會議，就推進隨州市餐廚垃圾無害化、資源化處理工作進行了研究，要求盡快起草《辦法》。
在接到起草任務后，市城市管理執(zhí)法委員會進行了大量的調查研究工作，一方面對我市城區(qū)餐廚垃圾處理現狀進行了調研、考察，總結了近幾年我市餐廚垃圾管理方面積累的經驗以及存在的問題；另一方面組織起草組工作人員赴黃石、十堰、黃岡等地考察餐廚垃圾管理及無害化處置項目建設運行情況，積極吸取外地先進經驗和好的做法。最后，在參考了武漢、十堰、黃石等城市的餐廚垃圾管理辦法的基礎上，起草完成了《辦法》（初稿）。
三、關于《辦法》主要問題的說明
（一）關于餐廚垃圾的概念界定
餐廚垃圾，通常來說是生活垃圾的一部分，不包括廢棄食用油脂（俗稱“地溝油”）。但是，由于目前地溝油處置不當所帶來的食品安全等問題，已經成為社會各界關注的焦點，迫切需要通過制定辦法來規(guī)范餐廚垃圾的管理。目前，上海、蘇州、寧波、長沙等地已經出臺的餐廚垃圾管理辦法，都對餐廚垃圾的概念進行了明確界定，將“地溝油”囊括其中。因此，本《辦法》在吸收外地經驗的基礎上，第三條對餐廚垃圾的概念也進行了明確，餐廚垃圾是指“從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。
從上述對餐廚垃圾的概念界定來看，本《辦法》所稱餐廚垃圾是不包括居民家庭日常生活產生的餐廚垃圾。這樣界定的主要原因在于，目前我市居民家庭垃圾分類工作還未正式實施，而餐飲服務業(yè)、單位供餐等產生的餐廚垃圾量比較大，不妥善處置導致的問題比較突出，迫切需要通過制定辦法來進行規(guī)范管理，而對于居民家庭餐廚垃圾的管理，在今后的工作中通過推進生活垃圾分類投放、收集和處理，來逐步落實。
（二）關于部門職責的問題
由于餐廚垃圾屬于生活垃圾的一部分，其管理工作屬于城市管理行政管理部門的職能，因此《辦法》第七條明確：“城市管理執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施?！蓖瑫r，由于餐廚垃圾的管理涉及城市管理、食品藥品監(jiān)督、工商行政等十多個部門，為避免在多部門管理中因部門職責不清所帶來的問題，《辦法》第七條對各相關部門的職責進行了明確，通過明確分工、協(xié)調配合，形成有效的管理體制，從而共同做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，確保人民群眾的食品安全。
（三）關于行政許可的問題
根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），對“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”設置了行政許可。建設部《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）第十七條、第十八條、第十九條也對城市生活垃圾收集、運輸、處置設置許可。餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，因此《辦法》對“城市管理執(zhí)法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證”，《辦法》第九條對許可問題進行了明確，規(guī)定未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。
（四）關于法律責任
《辦法》規(guī)定的法律責任主要依照相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章，對違法行為進行處罰。同時，采取了幅度處罰的辦法，主要是有利于執(zhí)法部門根據情節(jié)輕重、危害大小適當決定具體處罰。
隨州市城市管理執(zhí)法委員會
2022年4月26日
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