廣水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查思考

云起風(fēng)生

廣水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查思考

汪維浩  李友霞  鄧曉東

     農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一，也是建成小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。為了貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神中關(guān)于全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革助力鄉(xiāng)村振興的決定和進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的要求，前不久，廣水市組織相關(guān)職能部門對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底。下面，筆者以廣水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查摸底情況為例，簡(jiǎn)要探討一下當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題、面臨的新形勢(shì)新任務(wù)以及做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的對(duì)策和建議。
      一、廣水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀
      1、轉(zhuǎn)移數(shù)量
     廣水市位于鄂東北，全市版圖面積2641平方公里，耕地面積1117500畝，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（352個(gè)村），總戶數(shù)30.9萬(wàn)戶，總?cè)丝?4.42萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍76.86萬(wàn)人，總勞動(dòng)力為46.79萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力44.38萬(wàn)人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源比較豐富，常年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)19.2萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%、占農(nóng)村勞動(dòng)力的43%。
     2、轉(zhuǎn)移質(zhì)量
     近年來(lái)，廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，也逐漸被務(wù)工地所接受，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)收入也大大增加，家庭生活條件得到很大的改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在常年外出務(wù)工人員中，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有26900多人，目前子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的有1500多人，在城鎮(zhèn)購(gòu)買或興建產(chǎn)權(quán)房的有58000多人，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)創(chuàng)業(yè)成功的約13100多人，實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移的有1900多人，亦工亦農(nóng)的有7600多人。     
     3、轉(zhuǎn)移渠道
     在常年外出務(wù)工的人員當(dāng)中，在本市轉(zhuǎn)移就業(yè)的有2.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的13.5%；在市外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有3.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的18.8%；在省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的有13萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的67.7%。
     外出務(wù)工的人員涉及的行業(yè)較多，其中從事建筑業(yè)的有5.7萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的30%；從事服務(wù)業(yè)的有3.7萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的19%；從事機(jī)電制造業(yè)的有2.3萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的12%；從事紡織服裝業(yè)的有2.8萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15%；從事化工生產(chǎn)業(yè)的有0.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3%；從事其他行業(yè)的有3.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21%。
    4、轉(zhuǎn)移成效
     一是促進(jìn)了農(nóng)民的增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市外出務(wù)工人員收入達(dá)到376859萬(wàn)元，拉動(dòng)全市農(nóng)村人均增收4900元，而全年農(nóng)村居民人均年收入為14400元，外出務(wù)工經(jīng)商收入占農(nóng)民年人均收入的34%，已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。外出務(wù)工使農(nóng)民的收入增加了，家庭生活條件得到改善，他們吃上了自來(lái)水，住上了新房，購(gòu)買了冰箱、太陽(yáng)能、有線電視、電話（手機(jī)）等，大大縮小了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差距。余店鎮(zhèn)先覺(jué)廟村，共400多戶，人多地少，是一個(gè)庫(kù)區(qū)窮村，近十年來(lái)，戶均外出務(wù)工2人以上，全村絕大多數(shù)家庭都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，95%的農(nóng)戶建了新房或在城區(qū)購(gòu)買了商品房?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村面貌已煥然一新。
     二是促進(jìn)了勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提升。外出務(wù)工人員通過(guò)在發(fā)達(dá)地區(qū)打工，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，一批批新一代的產(chǎn)業(yè)工人和一些懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的廠長(zhǎng)經(jīng)理脫穎而出，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。上海楚風(fēng)貿(mào)易有限公司總經(jīng)理張仁道，關(guān)廟鎮(zhèn)三合綜合養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)孫成斌，鑫新寶石飾品有限公司總經(jīng)理章應(yīng)強(qiáng)等都是通過(guò)在外務(wù)工經(jīng)商，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金和經(jīng)驗(yàn)成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的代表。
      三是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民的收入增加了，帶動(dòng)了全市的消費(fèi)水平，使各行業(yè)都增加了收入。同時(shí)，外出務(wù)工經(jīng)商人員不僅把資金帶回家鄉(xiāng)，還帶回了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。外出務(wù)工活躍了人們的思想，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，關(guān)廟鎮(zhèn)農(nóng)民潘成新、90年代中期到北京打工，通過(guò)十幾年的艱苦奮斗，創(chuàng)辦了自己的公司，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2008年，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資3000萬(wàn)元成立了妙知未食品有限公司，年銷售收入7000多萬(wàn)元，創(chuàng)利稅近1000萬(wàn)元，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)80多人。近幾年來(lái)，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300多人，創(chuàng)辦各類企業(yè)100多家，帶動(dòng)3000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
      四是促進(jìn)了農(nóng)村的文明進(jìn)步。外出務(wù)工人員通過(guò)在發(fā)達(dá)地區(qū)打工，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，提高了道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)了守法意識(shí)，他們返鄉(xiāng)后，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、治安、以及教育的重視程度都起著極大的促進(jìn)作用，使農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明狀況都得到提高。
      二、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問(wèn)題
      1、外出務(wù)工對(duì)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公益事業(yè)造成一定的影響。大部分農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人和婦女。一方面，導(dǎo)致部分農(nóng)田拋荒。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的季節(jié)性勞力不足影響著生產(chǎn)，特別是農(nóng)忙季節(jié)，影響播種和收獲，造成人為的損失。另外，由于缺少青壯年勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村的公益性事業(yè)難以正常開展。
      2、家庭承包式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了大量富余勞動(dòng)力從土地束縛中解放出來(lái)。田地曾是農(nóng)民生存的命脈，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)收益較多，而在種田上的收益相對(duì)越來(lái)越少。一個(gè)人在家種3畝地年收入很難超過(guò)1萬(wàn)元，一個(gè)人外出務(wù)工年收入至少在2至3萬(wàn)元，甚至更多，因此田地已成為“雞肋”，已成為農(nóng)民外出就業(yè)的絆腳石。家庭承包的土地種植模式把部分農(nóng)民束縛在土地上，已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
      3、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量普遍不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工的農(nóng)民工具有高中以上文化程度僅占28%左右，接受過(guò)技能培訓(xùn)的比重也僅為32%左右，因此大部分農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在建筑、紡織服裝、餐飲酒店等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡(jiǎn)單而繁重的體力勞動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要求，在就業(yè)當(dāng)中很難找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)，導(dǎo)致工作穩(wěn)定性不強(qiáng)。
      4、外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力后顧之憂嚴(yán)重。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，部分農(nóng)村老人生活起居困難，病痛無(wú)人料理，另外，父母外出的留守學(xué)生，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管教育不力，出現(xiàn)了人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。留守老人、留守兒童的問(wèn)題，已成為社會(huì)問(wèn)題。
      5、城鄉(xiāng)二元體制阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市勞動(dòng)力進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市居民相同的待遇，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不配套，社會(huì)保險(xiǎn)、子女上學(xué)、住戶保障等問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決，使得農(nóng)民工難以真正融入城市。
    三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
     1、必須積極促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的“市民化”。戶籍制度人為地壓制了社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口的供給和需要，它使進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力只能在“體外循環(huán)”， 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等方方面面都享受不同的待遇，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民工不能變成真正的“城市人”，過(guò)著二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城市對(duì)農(nóng)民的吸引力。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效手段。要力爭(zhēng)2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到60%，這就要求我們必須大力促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的“市民化”。
     2、必須努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能。由于歷史現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的原因，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，成為他們難以在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要障礙，特別是在與占有多方優(yōu)勢(shì)的城市人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì)，必定會(huì)處于不利地位。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下   已成為決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸，因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和職業(yè)技能已是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)勢(shì)在必行、刻不容緩的重要任務(wù)。
     3、必須大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我國(guó)城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國(guó)家的水平，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，把大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外，使農(nóng)民工就業(yè)過(guò)度集中于沿海和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，而最能有效容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的本地中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不足。因此，亟需加強(qiáng)本地小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村力就地就近轉(zhuǎn)移。
     4、必須爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性大，不僅在同一城市頻繁換崗位，而且經(jīng)常跨地域流動(dòng)?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及管理手段并不適應(yīng)他們頻繁流動(dòng)的需要。這在很大程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。因此必須盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌。
     四、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策和建議
    1、完善打工經(jīng)濟(jì)服務(wù)體制。要建立在農(nóng)村生產(chǎn)、生活互助合作服務(wù)體制，如成立生產(chǎn)互助協(xié)會(huì)，紅白理事會(huì)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等協(xié)會(huì)組織，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)、留守學(xué)生的教育和老人的養(yǎng)老等問(wèn)題。特別是在一些外出務(wù)工較多的村，建立在家青年、留守老人、留守婦女等共同組成的農(nóng)村互助合作組織，按照“有償服務(wù)”的原則，在農(nóng)忙季節(jié)和主要農(nóng)事活動(dòng)中，對(duì)家中缺乏勞動(dòng)力的外出務(wù)工家庭給予幫助，使外出務(wù)工家庭的生產(chǎn)活動(dòng)能夠照常進(jìn)行，老人妻小得到照顧，讓他們外出務(wù)工放心、安心。
    2、制定政策和提供服務(wù)，疏通制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的一些瓶頸。要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工涉及的戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、義務(wù)教育、異地參保等方面的問(wèn)題，制定相應(yīng)的配套政策，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)有了政策保障，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能放心、安心、全心地務(wù)工創(chuàng)業(yè)。一是探索土地流轉(zhuǎn)政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使土地逐漸向種田能手、專業(yè)大戶集中，既不造成土地拋荒，又有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是逐步放寬農(nóng)民市民化政策，對(duì)于在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定年限（如5年以上），且參加了社會(huì)保險(xiǎn)或照章納稅，購(gòu)買了住房，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為城市戶籍，享受市民待遇，使農(nóng)民工能在城市安家樂(lè)戶、安居樂(lè)業(yè)。三是創(chuàng)造條件吸納更多的農(nóng)民工子女到父母所在的務(wù)工城市接受義務(wù)教育。四、對(duì)異地參保的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行社保遷移時(shí)，要提供便利服務(wù)，保障其合法權(quán)益。
     3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要整合相關(guān)職能部門的培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。要結(jié)合本地特點(diǎn)，與企業(yè)有效對(duì)接，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后直接輸送到企業(yè)就業(yè)，避免培訓(xùn)的盲目性，提高就業(yè)成功率。
     4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較低的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力投身社區(qū)服務(wù)業(yè)，從事于居民生活密切相關(guān)商業(yè)、搬運(yùn)、家政、托老、助殘等社區(qū)服務(wù)，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模效益。
     5、健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察手段，加大侵權(quán)查處力度，及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議；實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，建立治理拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步改變農(nóng)民工工資偏低的狀況；建立完善企業(yè)欠薪欠費(fèi)報(bào)告制度和保證金制度，保障農(nóng)民工工資的正常支付。（作者單位：湖北省廣水市人力資源和社會(huì)保障局）

章魚哥保羅