影響營商環(huán)境的頑疾，如何徹底根治？

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改善營商環(huán)境工作仍需在六個方面持續(xù)深化。一是審批制度改革有待深化。二是行政服務(wù)效率有待提高。三是中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。四是企業(yè)融資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是招商引資政策連續(xù)性不強(qiáng)。六是某些生產(chǎn)要素保障能力不足。

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改善營商環(huán)境，首先要提高思想認(rèn)識。認(rèn)識是指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)，有什么樣的主觀認(rèn)識就會產(chǎn)生什么樣的客觀作用。改善營商環(huán)境對推動隨州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，我們才能有更多的精力和資金去解決好人民群眾其他方面的需求 。

改善營商環(huán)境，其次要真抓實(shí)干。幸福都是靠奮斗出來的，同樣，營商環(huán)境的改善也絕非只是口上說說就可以達(dá)成。黨員干部要在工作中，立足崗位實(shí)際，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，圍繞營商環(huán)境改善目標(biāo)，不斷推進(jìn)便民利民措施，堅持“簡政放權(quán)”改革不放松，咬定“最多跑一次”改革目標(biāo)，有序推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，不斷為改善營商環(huán)境做出新的突出貢獻(xiàn)。

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《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》（簡稱《方案》）涵蓋了91項目標(biāo)任務(wù)、206項具體舉措，這些舉措將給企業(yè)帶來什么？

“《方案》針對我市營商環(huán)境中存在的短板和弱項，堅持問題導(dǎo)向，圍繞減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減成本，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為群眾辦事創(chuàng)業(yè)增便利?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受重慶日報記者采訪時稱，對企業(yè)而言，《方案》中有許多實(shí)實(shí)在在的“干貨”，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多個方面。

概括起來，《方案》包括六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)1

強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)

“所謂全生命周期服務(wù)，即從企業(yè)誕生，到最后退出，都有一套服務(wù)的機(jī)制?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

為方便企業(yè)開辦，《方案》提出通過自主申報企業(yè)名稱、降低印章刻制費(fèi)用、推行企業(yè)開辦“容缺受理”等措施，為企業(yè)提供便利?！斗桨浮访鞔_，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時限。

在辦理建筑許可方面，《方案》要求通過減少審批事項、實(shí)行告知承諾制、將建設(shè)項目（除特殊項目外）用地預(yù)審等事項全面下放至區(qū)縣實(shí)施、建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市等舉措，加快審批便利度。

企業(yè)用水、用氣、用電、用網(wǎng)方面，《方案》要求通過推廣互聯(lián)網(wǎng)等措施，降低企業(yè)各項服務(wù)設(shè)施接入成本。

財產(chǎn)登記方面，《方案》不僅優(yōu)化了企業(yè)財產(chǎn)登記流程，還要求2019年底前實(shí)現(xiàn)將一般登記壓縮至3個工作日，抵押登記壓縮至2個工作日，抵押注銷登記、查封及解除查封登記、異議及注銷異議登記實(shí)現(xiàn)立等可取。

納稅方面，《方案》要求，2019年底前實(shí)現(xiàn)退稅審核、退庫業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，有效縮減退庫辦理時間，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為方便企業(yè)開展跨境貿(mào)易，《方案》要求將7×24小時通關(guān)服務(wù)保障從航空口岸向水路、鐵路、公路、郵局等口岸和監(jiān)管場所逐步延伸，實(shí)現(xiàn)所有口岸全覆蓋，全天候?qū)崟r通關(guān)。

對退出的企業(yè)，《方案》要求出臺破產(chǎn)案件簡化審理工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、完善庭外兼并重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序銜接機(jī)制，提高辦理破產(chǎn)效率。

亮點(diǎn)2

提高部分貸款類別不良容忍度

融資難、融資貴是中小微企業(yè)普遍面臨的難題。為此，《方案》提出，建立健全財產(chǎn)登記確權(quán)制度，優(yōu)化和推廣動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，歸集企業(yè)用水、用電、用氣等信息為公共信用、金融授信提供參考，加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大銀行征信系統(tǒng)覆蓋面。

《方案》還特別提出，提高部分貸款類別不良容忍度。將普惠性小微企業(yè)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款的不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點(diǎn)放寬到3個百分點(diǎn)，建立健全貸款授信盡職免責(zé)制度。

亮點(diǎn)3

保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

“企業(yè)的合法權(quán)益如何得到保障，也是很多企業(yè)關(guān)心的問題?！痹撠?fù)責(zé)人稱，《方案》提出，通過開展轄區(qū)上市公司違規(guī)關(guān)聯(lián)交易排查、推動建設(shè)糾紛多元化化解平臺等措施，切實(shí)保護(hù)中小投資者權(quán)利。

同時，通過打造智能輔助辦案平臺、建立“易法院”移動電子訴訟系統(tǒng)、支持律師憑律師調(diào)查令依法調(diào)查收集證據(jù)等舉措，妥善解決商業(yè)糾紛。

此外，通過培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、布局非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系、推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，提升知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益不受侵害。

亮點(diǎn)4

用數(shù)字化創(chuàng)新政府監(jiān)管

政府這只手如何更好地發(fā)揮作用，考驗(yàn)著地方政府的智慧。

《方案》提出，通過建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查監(jiān)管工作平臺、完善重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信檔案、建立完善信用“紅黑名單”制度、建設(shè)“數(shù)字重慶”云平臺和城市大數(shù)據(jù)資源中心等方式，著力創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。

在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購方面，通過完善全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)電子系統(tǒng)、推廣全流程電子招投標(biāo)、建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購云平臺等舉措，平等對待各類市場主體，著力建設(shè)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購市場。

亮點(diǎn)5

建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度

在政務(wù)服務(wù)方面，《方案》提出將“渝快辦”打造成為全市社會治理和公共服務(wù)的網(wǎng)上總平臺、總門戶、總樞紐，打造利企便民“政策直通車”，實(shí)現(xiàn)利企便民政策全景展示、精準(zhǔn)推送、“一站式”發(fā)布。

同時，我市將建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，通過整合全市各類公共服務(wù)渠道建立“12345一號通”問政咨詢平臺等舉措，著力提高政務(wù)服務(wù)滿意度。

亮點(diǎn)6

加大優(yōu)質(zhì)公共資源供給

“加大優(yōu)質(zhì)公共資源供給，也是《方案》的一個亮點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人稱，包括全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；全面落實(shí)民間資本參與本市重大工程建設(shè)和國有企業(yè)混合所有制改革；創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機(jī)制等。

同時，我市將推動教育基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，提升衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，推進(jìn)文化體育公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌養(yǎng)老基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)和綜合立體交通指數(shù)等，提供創(chuàng)新、人才、市場準(zhǔn)入、教育醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫乇Ｕ希瑸槠髽I(yè)發(fā)展提供良好的配套環(huán)境，著力推動企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

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優(yōu)化營商環(huán)境條例》將出爐 破解營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)
同花順財經(jīng)2019-07-15 09:59
昨日下午，國家發(fā)改委發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(簡稱《條例》)，從即日起至8月12日，向社會公開征求意見。出臺《條例》意在持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

“推出優(yōu)化營商環(huán)境條例，是我國首次將改善優(yōu)化營商環(huán)境以法律法規(guī)形式進(jìn)行推動?！奔质∝斦茖W(xué)研究所所長張依群說，是中央進(jìn)一步深化“放管服”改革、全面釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、有效抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險所采取的重大政策措施，是以發(fā)揮市場決定性作用為基礎(chǔ)對政府與市場邊界進(jìn)行理清、對政府行為進(jìn)行有效規(guī)范的法律依據(jù)，為未來激發(fā)市場活力潛力、改善投資消費(fèi)環(huán)境提供了制度性保障。

發(fā)改委方面表示，近年來，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

比如《條例》第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

發(fā)改委方面表示，制定《條例》也是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。

比如《條例》第三章關(guān)于“市場環(huán)境”，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費(fèi)辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面進(jìn)行了規(guī)定。

張依群認(rèn)為，總體來看《條例》有四方面亮點(diǎn):

一是明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中遇到的重大問題。

二是推進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是發(fā)揮市場作用，而市場的核心是公平競爭，有利于國內(nèi)統(tǒng)一市場形成和國內(nèi)外市場有效銜接。

三是提升治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境要求政府必須在符合市場規(guī)則前提下提升政府管理能力、服務(wù)水平和權(quán)利公正公平，規(guī)范政府行為，有利于倒逼政府治理能力和管理水平向更高端邁進(jìn)。

四是強(qiáng)化保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營商環(huán)境的基礎(chǔ)是保護(hù)私人的財產(chǎn)、知識、經(jīng)營等權(quán)利，核心是保護(hù)私人利益，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)人的創(chuàng)新欲望和創(chuàng)造力，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力。

“《條例》的核心還在于還原市場本位和企業(yè)在市場中的主體地位?！睆堃廊罕硎荆P(guān)鍵在于要把政府政策真正落實(shí)到位，理順政府與市場關(guān)系，規(guī)范約束政府行為，讓政府的管理服務(wù)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。