關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

天時(shí)地利人和

關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合隨州實(shí)際，市城管執(zhí)法委組織起草了《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界積極參與，并請(qǐng)將修改意見(jiàn)和建議于2022年5月31日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給隨州市城市管理執(zhí)法委員會(huì)。

聯(lián)系地址：隨州市沿河大道211號(hào)

電子郵箱：（502940551@qq.com）

聯(lián)  系 人：高菁艷

聯(lián)系電話：3328108   

傳真：3328088

                       隨州市城市管理執(zhí)法委員會(huì)

                              2022年4月26日

隨州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章? 總? 則

第一條  為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合隨州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物）等。

第四條  餐廚垃圾管理遵循因地制宜、統(tǒng)籌管理、集約利用的原則，實(shí)行單獨(dú)暫存、統(tǒng)一收集、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸、集中處置。

第五條  倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)居民、小區(qū)將餐廚垃圾分類(lèi)處理。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理內(nèi)容納入環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模；積極推動(dòng)餐廚垃圾收集、處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研究解決餐廚垃圾管理中遇到的重大問(wèn)題，并督促街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能部門(mén)做好餐廚垃圾管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織開(kāi)展餐廚垃圾科學(xué)化、規(guī)范化處理的自我教育、自我服務(wù)、自我管理工作。

第七條  城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，并組織本辦法的實(shí)施。

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保障建設(shè)用地供應(yīng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；督促餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷(xiāo)售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚垃圾的行為；督促餐飲服務(wù)單位設(shè)置隔油池，查處違規(guī)處置餐廚垃圾的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理餐廚垃圾處置項(xiàng)目污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況，依法查處環(huán)境違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處使用餐廚垃圾喂養(yǎng)生豬的違法行為，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾的監(jiān)督管理工作。

住建部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)市政污水管網(wǎng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)擅自將餐廚垃圾排入市政污水管網(wǎng)的行為。

發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財(cái)政、商務(wù)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等主管部門(mén)協(xié)同做好餐廚垃圾管理工作。

餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范飲食服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,積極參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理范圍,督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無(wú)害化處置工作。

第八條  餐廚垃圾處理費(fèi)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)另行制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章? 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)和處置管理

第九條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。城市管理執(zhí)法部門(mén)通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并向社會(huì)公布。

未依法取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，任何單位和個(gè)人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第十條  城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立每日工作臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

第十二條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）單獨(dú)收集、存放，禁止與非餐廚垃圾混合；

（二）定點(diǎn)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器，收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚垃圾收集容器字樣，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）與取得許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位簽訂書(shū)面收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，明確收集時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等內(nèi)容；

（四）餐廚垃圾不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、溝渠、湖泊、水庫(kù)等場(chǎng)所，不得直接投放、倒賣(mài)或偷運(yùn)至畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。有含油廢水需要排放的，應(yīng)在排放口設(shè)置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網(wǎng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條  餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)餐廚垃圾，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；

（二）按照規(guī)定的運(yùn)輸路線將收集的餐廚垃圾運(yùn)到指定處置場(chǎng)所；

（三）用于收運(yùn)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運(yùn)單位名稱(chēng)、監(jiān)督電話和相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識(shí)；

（四）制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門(mén)備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；

（二）在處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（三）保證處置設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，制定相關(guān)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門(mén)備案；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)制度，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條　餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置工作中，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾提供給個(gè)人或者未取得餐廚垃圾服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置；

（二）將餐廚垃圾隨意傾倒、拋撒到城市公共場(chǎng)所、公共設(shè)施內(nèi)或排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

（三）將其他垃圾混入餐廚垃圾存放、收集、運(yùn)輸、處置；

（四）以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品；

（五）餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條  餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，需暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前15日向市城市管理執(zhí)法主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)立即報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

收運(yùn)單位、處置單位特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)需終止餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的約定辦理；協(xié)議期未滿(mǎn)，需終止收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前30日提出申請(qǐng)；城市管理執(zhí)法主管部門(mén)收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，并落實(shí)承接餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位。

第三章? 監(jiān)督管理

第十七條  建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

第十八條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理辦法的行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法主管部門(mén)投訴舉報(bào)。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，接受公眾投訴和舉報(bào)，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

第十九條  建立守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處置單位開(kāi)展信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄并向社會(huì)公布。

第四章? 法律責(zé)任

第二十條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)予以處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的單位，責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款；

（二）未按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)繳處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)繳處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款；

（四）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本辦法第十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（五）餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）未按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求擅自停業(yè)、歇業(yè)的，對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)餐廚垃圾處置單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）違反本辦法第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款；

第二十一條  違反本辦法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)無(wú)害化處理使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期對(duì)使用餐廚垃圾喂養(yǎng)的畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定，涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全、水資源和湖泊保護(hù)及排水管理的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

第二十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章? 附? 則

第二十四條  本市所轄縣市區(qū)可以參照本辦法對(duì)餐廚垃圾實(shí)施管理。

第二十五條  本辦法自2022年 月 日起施行。

附件

關(guān)于《隨州市餐廚垃圾管理辦法》

的起草說(shuō)明

一、制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》的必要性

近年來(lái)，隨著隨州市經(jīng)濟(jì)日益繁榮和居民生活消費(fèi)能力的不斷提高，餐飲業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)每天產(chǎn)生餐廚垃圾量也日益增大。以前，主要將餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分進(jìn)行處理。但是，由于餐廚垃圾具有特殊的價(jià)值，部分餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾交由無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人收運(yùn)處理，造成餐廚垃圾用于喂豬、制成廢油回流至餐桌等問(wèn)題，從而直接威脅到市民的食品安全。此外，由于收運(yùn)設(shè)備較為落后，收集容器不密閉，經(jīng)常會(huì)發(fā)生泄漏遺灑等現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

因此，制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），建立餐廚垃圾管理制度，既可以規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸與處置，又能促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。這不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且對(duì)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市品位，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、《辦法》的起草情況

2021年10月，《隨州市餐廚垃圾管理辦法》申報(bào)立項(xiàng)，市委、市人大、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，提出要著力解決餐廚垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題，研究制定《辦法》，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理和特許經(jīng)營(yíng)，盡快實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。2022年3月4日，市司法局召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)議，就推進(jìn)隨州市餐廚垃圾無(wú)害化、資源化處理工作進(jìn)行了研究，要求盡快起草《辦法》。

在接到起草任務(wù)后，市城市管理執(zhí)法委員會(huì)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，一方面對(duì)我市城區(qū)餐廚垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研、考察，總結(jié)了近幾年我市餐廚垃圾管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題；另一方面組織起草組工作人員赴黃石、十堰、黃岡等地考察餐廚垃圾管理及無(wú)害化處置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，積極吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。最后，在參考了武漢、十堰、黃石等城市的餐廚垃圾管理辦法的基礎(chǔ)上，起草完成了《辦法》（初稿）。

三、關(guān)于《辦法》主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于餐廚垃圾的概念界定

餐廚垃圾，通常來(lái)說(shuō)是生活垃圾的一部分，不包括廢棄食用油脂（俗稱(chēng)“地溝油”）。但是，由于目前地溝油處置不當(dāng)所帶來(lái)的食品安全等問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，迫切需要通過(guò)制定辦法來(lái)規(guī)范餐廚垃圾的管理。目前，上海、蘇州、寧波、長(zhǎng)沙等地已經(jīng)出臺(tái)的餐廚垃圾管理辦法，都對(duì)餐廚垃圾的概念進(jìn)行了明確界定，將“地溝油”囊括其中。因此，本《辦法》在吸收外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三條對(duì)餐廚垃圾的概念也進(jìn)行了明確，餐廚垃圾是指“從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物）等。

從上述對(duì)餐廚垃圾的概念界定來(lái)看，本《辦法》所稱(chēng)餐廚垃圾是不包括居民家庭日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾。這樣界定的主要原因在于，目前我市居民家庭垃圾分類(lèi)工作還未正式實(shí)施，而餐飲服務(wù)業(yè)、單位供餐等產(chǎn)生的餐廚垃圾量比較大，不妥善處置導(dǎo)致的問(wèn)題比較突出，迫切需要通過(guò)制定辦法來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理，而對(duì)于居民家庭餐廚垃圾的管理，在今后的工作中通過(guò)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收集和處理，來(lái)逐步落實(shí)。

（二）關(guān)于部門(mén)職責(zé)的問(wèn)題

由于餐廚垃圾屬于生活垃圾的一部分，其管理工作屬于城市管理行政管理部門(mén)的職能，因此《辦法》第七條明確：“城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，并組織本辦法的實(shí)施?！蓖瑫r(shí)，由于餐廚垃圾的管理涉及城市管理、食品藥品監(jiān)督、工商行政等十多個(gè)部門(mén)，為避免在多部門(mén)管理中因部門(mén)職責(zé)不清所帶來(lái)的問(wèn)題，《辦法》第七條對(duì)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，通過(guò)明確分工、協(xié)調(diào)配合，形成有效的管理體制，從而共同做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，確保人民群眾的食品安全。

（三）關(guān)于行政許可的問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），對(duì)“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)”設(shè)置了行政許可。建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）第十七條、第十八條、第十九條也對(duì)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)置許可。餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，因此《辦法》對(duì)“城市管理執(zhí)法部門(mén)通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證”，《辦法》第九條對(duì)許可問(wèn)題進(jìn)行了明確，規(guī)定未依法取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，任何單位和個(gè)人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

《辦法》規(guī)定的法律責(zé)任主要依照相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，采取了幅度處罰的辦法，主要是有利于執(zhí)法部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小適當(dāng)決定具體處罰。

                    隨州市城市管理執(zhí)法委員會(huì)

                              2022年4月26日