以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興

隨州日報

以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興

——解讀2021年中央一號文件

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　　2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何內涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？中央農辦、農業(yè)農村部有關負責人做了全面解讀。
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　　 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
　　習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。
7 F( H( Y" ~7 g: C( ^! S　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。
　　中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
7 J# [9 u. P0 O, ?- ]) q) y1 j　　要有序推進政策優(yōu)化調整，推動工作體系平穩(wěn)轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
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　　 糧食安全要抓得很緊很緊
/ K1 a1 v9 S  E) c! g　　14億人口的大國，糧食問題再怎么強調都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產年年要抓緊。不管是主產區(qū)、產銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。
* c5 D) b9 n( d, P1 V1 z　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
　　確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農業(yè)農村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農民補貼政策，健全產糧大縣支持政策體系，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。
　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標，農業(yè)農村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。
  A2 i+ J3 a( ~- a' s/ a　　具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產目標任務，壓嚴壓實主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。完成1億畝高標準農田年度建設任務；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。
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　　 健全生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長效機制
) V2 r5 z1 `! H1 E　　豬肉供給和價格是老百姓關心的問題。
. I* I0 z1 a* Q, [4 i　　中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健說，從去年開始，農業(yè)農村部采取了多種措施支持恢復生豬產能，穩(wěn)定生豬生產和市場供應。截至去年底，生豬存欄已經(jīng)恢復到2017年水平的92%以上，超過預期12個百分點，現(xiàn)在市場供應總體勢頭向好。
  \) v+ X$ L) L# s  V& w　　他表示，隨著新增的生豬產能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產量，豬肉市場供應最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關系將越來越寬松。預計到今年6月份前后，生豬存欄可以恢復到2017年正常年景的水平，下半年生豬出欄和豬肉供應將逐步恢復正常。
　　今年中央一號文件提出，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。
　　“我們既要立足當前抓恢復，也要著眼長遠穩(wěn)生產?！碧迫式”硎?，農業(yè)農村部將密切監(jiān)測生豬生產發(fā)展動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)住和儲備生豬產能的具體辦法，確保生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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& D" n$ F( D& o2 @0 ?  P( ^. o　　 謀劃和實施好鄉(xiāng)村建設行動
$ L/ m- L2 m" D! Z　　黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。
  c# f9 ], P* f$ V) u+ q　　農村現(xiàn)代化開好局起好步，一個重要抓手就是謀劃和實施好鄉(xiāng)村建設行動?！笆奈濉睍r期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：
9 ]1 N  x" D. n: Y+ r! X　　——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。
　　——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機制。
- k/ I. s% A4 U  N7 L) X　　——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。
, F+ |8 f+ l  I4 Q2 h* _% \: D　　——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公
　　共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。
　　對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健說，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。
3 s% D* Q' B3 b) z' C　　中央農辦秘書局局長吳宏耀強調，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎上展開，注重實用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農民意愿，強迫農民上樓?！班l(xiāng)村建設不是一窩蜂都去搞建設，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設重點，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置?！眳呛暌f，鄉(xiāng)村建設，一定要尊重農民的意愿，從農村的實際出發(fā)，真正把好事辦好、把實事辦實。

　　 重大改革走穩(wěn)走實
　　農村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產品供給的功能，二是對農戶對農村有保生存保穩(wěn)定的功能。
" U* k6 d. X+ U4 v7 T% N; I　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。
　　我們要善于用大歷史觀看待“三農”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產來進行制度安排和政策設計。
2 d5 Z, P- B+ q% J; @* j7 o  q$ R1 s7 Z　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
　　一方面，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
　　另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
　　同時，深化農村產權制度改革，2021年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現(xiàn)代農村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。
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, e" n) ?# o9 a* a  I% E　　 五方面舉措打好種業(yè)翻身仗
% ~* E' Z! J. e( ], |+ {- i- J! o　　種子是農業(yè)的芯片，如何打好種業(yè)翻身仗廣受關注。
　　農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊直硎?，總的來講，我國農業(yè)用種安全是有保障的，風險也是可控的。當前我國農作物，特別是糧食種子能夠靠自己來解決；畜禽、水產的核心種源自給率分別達到75%和85%。
& Y; v' V; v  b. f　　他說，與國際先進水平相比較，我國種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應性和短板。我國大豆、玉米單產水平還不高，國外品種的蔬菜種植面積占比為13%。
　　張?zhí)伊纸榻B，中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設計和系統(tǒng)部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理。必須堅持底線思維和問題導向，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。具體來講，主要包括以下五方面：
　　——種質資源要保起來。抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集。實施種質資源的精準鑒定評價，建好國家種質資源庫。
　　——自主創(chuàng)新要活起來。要加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，深入實施農作物和畜禽育種聯(lián)合攻關，有序推進生物育種產業(yè)化應用，同時要加強基礎性前沿性研究。
  T  a2 Z0 z6 }- w8 `　　——種業(yè)企業(yè)要強起來。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產學研結合、育繁推一體化，建立健全商業(yè)化育種體系。
' B2 \" G2 i2 r# ~! N6 f　　——要把基地水平提起來。要發(fā)展現(xiàn)代化農作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產原良種場。
　　——市場環(huán)境要優(yōu)起來。加強知識產權保護，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。
　　“種子技術對農業(yè)特別重要，對增產的貢獻比較大?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，現(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強，這意味著價格上是供應方說了算。中國本身是一個農業(yè)大國，良種培育是基礎性的技術，自己掌握也是應該的。
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