廈門(mén)贛州兩地規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合來(lái)隨“取經(jīng)”

伍雅兮

隨州總規(guī)改革經(jīng)驗(yàn)影響持續(xù)“發(fā)酵”
廈門(mén)贛州兩地規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合來(lái)隨考察
      隨州日?qǐng)?bào)訊 記者張清、通訊員李云龍報(bào)道：隨州總規(guī)改革經(jīng)驗(yàn)影響持續(xù)“發(fā)酵”。繼3月中旬天津市規(guī)劃系統(tǒng)“組團(tuán)”來(lái)隨考察學(xué)習(xí)后，3月30日，福建廈門(mén)、江西贛州兩市規(guī)劃系統(tǒng)組成聯(lián)合考察團(tuán)來(lái)隨，考察學(xué)習(xí)我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　當(dāng)日，考察團(tuán)一行首先到城南、城東片區(qū)，考察了我市在規(guī)劃引領(lǐng)下城市建設(shè)取得的成果，到市規(guī)劃展覽館進(jìn)行參觀。座談會(huì)上，市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了隨州城鄉(xiāng)總規(guī)改革的相關(guān)背景、創(chuàng)新探索等情況，雙方就總規(guī)改革中的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。聯(lián)合考察團(tuán)一行對(duì)我市城市建設(shè)及總規(guī)改革工作給予高度贊賞，表示將把隨州好的經(jīng)驗(yàn)和做法帶回去，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為總規(guī)改革探索更多好的經(jīng)驗(yàn)。
　　作為湖北省城市總規(guī)改革首批試點(diǎn)城市，隨州總規(guī)改革成功背后的經(jīng)驗(yàn)影響正在持續(xù)“發(fā)酵”?！吨袊?guó)建設(shè)報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等主流媒體對(duì)我市總規(guī)改革工作高度關(guān)注。3月30日，《湖北日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為《勾勒城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”——城市總體規(guī)劃改革的隨州樣本》長(zhǎng)篇通訊，對(duì)隨州總規(guī)改革工作進(jìn)行了深入解讀。
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勾勒城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”
——城市總體規(guī)劃改革的隨州樣本
. t! N8 K' O. i. F6 a# { 湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 彭一葦 通訊員 李云龍 實(shí)習(xí)生 黃乙仙
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' e% C, E, ?6 P( G6 A    隨州是湖北城市總體規(guī)劃改革的首批試點(diǎn)城市，也是全省第一個(gè)完成總體規(guī)劃編制并通過(guò)省政府批復(fù)的城市。
    近日，《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱總規(guī)）在2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)，形成了總體規(guī)劃改革的“隨州樣本”，為湖北省乃至全國(guó)城市總體規(guī)劃改革探出了新路。
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    推動(dòng)人口良性集聚
    既要緊湊又不能太擠

    隨州先后編制過(guò)5次城市總體規(guī)劃，分別是1981版、1985版、1991版、2000版和2009版。對(duì)指導(dǎo)城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。隨州到2030年人口發(fā)展趨勢(shì)如何，集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模多少合適，是新一輪總規(guī)編制中的重要課題。
    2016年末，隨州市常住人口220.18萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率49.25%。編制團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，隨州市城鎮(zhèn)化率在武漢都市圈中處于較低水平，2010年后，常住人口回升，外來(lái)暫住人口逐年增加。目前，隨州老城區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里3.66萬(wàn)人，是隨州集中建設(shè)區(qū)人口密度均值的3.1倍。
" w8 O" H! V! {; z    經(jīng)過(guò)研究，總規(guī)確定到2030年，隨州市域戶籍人口規(guī)模約為295萬(wàn)人，常住人口規(guī)模約為300萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％，集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模約為108萬(wàn)人，城市建設(shè)用地為118.5平方公里，城市規(guī)模合理控制，布局緊湊。“確定了人口和建設(shè)用地規(guī)模，有助于科學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市聚集效應(yīng)。”隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)劉光海說(shuō)。按照總規(guī)，隨州將通過(guò)建設(shè)生態(tài)宜居的高品質(zhì)城市，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列措施，吸引高素質(zhì)人才，引導(dǎo)新增人口向隨州市高新區(qū)、城南新區(qū)等區(qū)域集聚，避免隨州市老城區(qū)繼續(xù)集聚人口，從而使集中建設(shè)區(qū)人口均衡分布，推動(dòng)人口良性集聚和城市轉(zhuǎn)型。

' `8 X- W$ @" @    突出山水特色
    市民步行5分鐘可到公園

2 n+ ~! r: z6 j. m) Y. T2 C' `    隨州生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率高于全國(guó)平均水平。總規(guī)對(duì)全市空間進(jìn)行劃分，為綠色發(fā)展提供依據(jù)。
    總規(guī)將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。其中，生態(tài)空間是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40%至50%?！翱傄?guī)還從三個(gè)方面劃定了隨州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。”隨州市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹。包括重要生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線。全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。
' h) [6 Z& U' [% e    按照總規(guī)，到2030年，隨州將突出山水特色，形成“一軸、一環(huán)、三片、多廊、多點(diǎn)”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。建成區(qū)綠化覆蓋率將不少于40%，市民步行5分鐘就能到達(dá)一個(gè)400平方米以上的城市公園或公共開(kāi)敞空間，綠地與廣場(chǎng)用地面積1583.4公頃，占城市建設(shè)用地的13.1%，人均綠地與廣場(chǎng)用地面積達(dá)到14.4平方米。

; C* T3 n& g3 _/ {- d1 q0 ~  q" V    樹(shù)立大保護(hù)理念
+ _% r0 r! M2 a# ^- {8 v* O' Q    讓歷史文化更好融入現(xiàn)代生活
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    城市的魅力不僅在外表，更在于其歷史文化等內(nèi)在氣質(zhì)。
    隨州有4000多年的建制歷史，新中國(guó)成立以來(lái)，包括曾侯乙編鐘在內(nèi)，先后出土過(guò)各類珍貴文物2萬(wàn)多件（套），現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1966處，歷史文化遺產(chǎn)十分豐富?！翱傄?guī)創(chuàng)新性地提出整體保護(hù)原則，樹(shù)立大保護(hù)理念，將歷史文化保護(hù)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇。”劉光海說(shuō)，不僅要保護(hù)歷史文化要素本身，還要保護(hù)遺跡周邊環(huán)境，讓歷史文化保護(hù)與自然景觀、環(huán)境整體協(xié)調(diào)。
    按照總規(guī)，隨州市歷史文化名城保護(hù)范圍包括隨州古城、草店子街、淅河老街和安居古鎮(zhèn)老街。對(duì)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位，分別劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，禁止隨意改變?cè)袪顩r、面貌及環(huán)境。
, p. W% K. _' K+ J/ R    除了地面文物，總規(guī)還考慮到了地下文物，提出了具體保護(hù)要求。如擂鼓墩古墓葬保護(hù)區(qū)，對(duì)直接占?jí)耗沟氐牡孛嬖O(shè)施要實(shí)施搬遷，對(duì)土層裸露區(qū)域綠化，防止水土流失。同時(shí)，為曾侯乙墓新建集保護(hù)、展示功能為一體的現(xiàn)代化保護(hù)展示廳，保證槨室與觀眾分離，確保文物安全。“保護(hù)并非原封不動(dòng)，而是將保護(hù)盡可能地融入到現(xiàn)代社會(huì)生活中去?！睆堉覀ケ硎??？傄?guī)通過(guò)調(diào)整老城功能，將有效保護(hù)與合理利用相結(jié)合，使保護(hù)歷史文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)老城活力，促進(jìn)文化復(fù)興。