從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”

王盡歡

從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”

城市，現(xiàn)代化的重要載體，人民幸福生活的美好家園。

今年7月，中央城市工作會議鮮明提出建設現(xiàn)代化人民城市的目標。

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圍繞建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，這次會議提出“一個優(yōu)化、六個建設”：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市。

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“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”中央城市工作會議標定了我國城市發(fā)展新的歷史方位。

回望10年前，中央城市工作會議提出“一個尊重、五個統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。

從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，既一脈相承，又與時俱進，有認識上的深化，也有目標上的躍升，習近平總書記關于城市工作的重要論述為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了科學行動指南。

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（一）從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，思想上一脈相承。

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——堅持人民城市理念，一脈相承。

“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸?！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……深刻的論述、生動的闡釋，貫穿著以人民為中心的價值追求。

理念引領實踐。

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城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

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城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均接近100%，供暖區(qū)城市集中供熱面積占比超過90%；

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開工建設籌集各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；

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2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……

數(shù)字背后，躍動人民至上的初心。

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——把握中國特色，一脈相承。

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在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記創(chuàng)造性提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。今年的中央城市工作會議上，總書記強調“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。這兩句話，明確了我國城市發(fā)展的方向，也是“兩個結合”在城市工作中的生動體現(xiàn)。

何為中國特色？內涵博大精深，僅從兩個維度析之：

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一個維度，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實。

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盡管我們的城鎮(zhèn)化率已經達到67%，但仍有四五億人生活在農村。現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會消亡。我們的現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，要“讓鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展能有機結合在一起”。

一個維度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

我國5000多年的悠久文明，城市是一個主要載體。我們的城市建設，固然需要借鑒國外的有益經驗，但不能丟掉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護，彰顯中國氣質、中國風范。

對此，在這次會議上，總書記語重心長告誡與會同志：“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。”

——尊重城市發(fā)展規(guī)律，一脈相承。

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十年前的中央城市工作會議上，總書記講了一段分量很重的話：“改革開放以來，我們對經濟規(guī)律的認識有了很大提升，但我們對城市發(fā)展規(guī)律的認識還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律?！?/font>

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這次會議上，總書記再次強調尊重規(guī)律的問題：“推進城鎮(zhèn)化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，不能脫離實際、急于求成?！薄坝行┦乱蚬詰?zhàn)，有些事要久久為功?！?/font>

按規(guī)律辦事，是我們黨實事求是思想路線的體現(xiàn)，也是治國理政的重要原則。

“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統(tǒng)籌’，這些并沒有過時，要繼續(xù)抓好落實?！?/font>

（二）從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，戰(zhàn)略上與時俱進。

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和十年前相比，城市工作面臨的時與勢都有新的變化。

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何為“時”？決勝“十四五”，謀劃“十五五”，十年后我們就將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

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何為“勢”？根據(jù)國際經驗，城鎮(zhèn)化率達到70%后，通常進入緩慢發(fā)展的飽和階段。這一階段往往伴隨著城市人口增幅有限、城市之間分化更加明顯、部分房屋和基礎設施老化、安全穩(wěn)定風險增多等新情況新問題。

時與勢變了，工作要求、目標任務等當然也要隨之變化。

這次會議提出“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”，這一提法引人注目。相較于十年前會議上提出的“推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變”，新提法在理論和實踐上都有新的躍升。

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何為“內涵式發(fā)展”？這次會議提出“五個轉變、五個更加”：轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

不妨從幾組關系去理解。

其一，見物與見人。

“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人?！?/font>

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重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，曾是遠近聞名的“老破小”。如今，通過既改“面子”又改“里子”，社區(qū)食堂滿足居民“下樓吃飯”需求，家電維修點、裁縫鋪等集中布局，清新文藝的特色小店充滿煙火氣，提升了居民的獲得感幸福感。

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去年在這里考察時，習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！?/font>

為了人民、依靠人民、造福人民，這是建設現(xiàn)代化人民城市的初心。順應人民對高品質生活的期待，把最好的資源留給人民，城市發(fā)展才能有高度更有溫度。

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其二，增量與存量。

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城市是經濟發(fā)展的中心，發(fā)展經濟是理所當然的，但打強心針、“攤大餅”式地擴張，農田、菜地、綠地一環(huán)又一環(huán)被水泥所吞噬，就會攤出不可治愈的城市病。

疏解非首都功能，北京10年退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設用地減量150平方公里，從“大而全”轉向“高精尖”；盤活“老家底”，天津推動老舊廠房改造，打造智能制造園區(qū)、文創(chuàng)孵化基地等新載體；巧用“城市角落”，四川成都建成600余處口袋公園，街角之間綠意盎然……激活存量潛力、拓展增量空間，二者協(xié)同發(fā)力，因城施策增強城市發(fā)展動力，是推動城市高質量發(fā)展的必然之舉。

其三，建設與治理。

我國城市已經進入“三分建、七分治”時期，治理在城市工作中的分量越來越重。

建筑密、人口稠、房屋擠、道路窄、綠化少，“大城市病”一度困擾著上海?！鞍焉虾＿@樣一個超大城市建設好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細化思維和‘繡花’功夫?！绷暯娇倳浀闹v話，蘊含著城市治理的科學方法論。

從制訂美麗上海建設三年行動計劃，繪好超大城市治理的“工筆畫”；到打造“12345”市民服務熱線總客服、建成1100個人民建議征集點，暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”；再到完善“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應，推動“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А保虾Ｖν晟瞥鞘兄卫砉ぷ黧w系、推動城市治理智慧化精細化，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。

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對于形勢變化，城市工作“要深刻把握、主動適應”。

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站在城市發(fā)展的重要轉折關口，深刻把握城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅持好“五個轉變、五個更加”的重要原則，不斷提升城市發(fā)展質量，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

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（三）“一個尊重、五個統(tǒng)籌”和“一個優(yōu)化、六個建設”，統(tǒng)一于現(xiàn)代化人民城市的目標。

現(xiàn)代化人民城市什么樣、怎么建？從“五個轉變、五個更加”到“一個優(yōu)化、六個建設”，這次中央城市工作會議給出了清晰的“路線表”“施工圖”，既有“怎么看”，也有“怎么干”，關鍵是抓好落實。這就對各級干部落實各方面任務部署的能力提出新的要求。

比如，如何做到“因地制宜”？

現(xiàn)代化人民城市，這個大目標是一致的，但絕不是“千城一面”。城市發(fā)展必須講求特色，堅持各展所長。

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我國有690多座城市，自然資源千差萬別、要素稟賦多種多樣、文化特色各有不同。只有深耕各自的優(yōu)勢，從差異化中找準定位，才能在適合的土壤里培育“種子”，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

30多年前，習近平總書記在廈門工作期間，領導制定了《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，“立足中國的實際、廈門的實際”，提出了建設“自由港型的經濟特區(qū)”的目標。30多年來，廈門始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市。

再如，如何保持“歷史耐心”？

推動城市高質量發(fā)展，“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”都要打好。城市工作既有階段性，也有連續(xù)性。有些事，下一番功夫是可以辦好的，特別是像危房改造、子女入學難這類群眾急難愁盼的事項，需要以“今日事今日畢”的緊迫感優(yōu)先推進。這類事情越早辦好，越能減少矛盾，提升群眾的獲得感。

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同時，城市工作中還有很多事難以“一次性”解決，這方面就要有長遠眼光，以釘釘子精神一抓到底。如果急功近利、急于求成，不僅“心急吃不了熱豆腐”，還可能“揠苗助長”。

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設立雄安新區(qū)，千年大計、國家大事。面對外界對平地起新城的急切期待，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾”，起始之初的兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。

沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打，地上、地下、“云上”日新月異，3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園正逐步成為現(xiàn)實，一個沒有“城市病”的未來之城拔節(jié)生長。

又如，如何“樹立和踐行正確政績觀”？

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城市工作千頭萬緒，關鍵是要堅持實事求是，克服“政績沖動”。文脈賡續(xù)，便是城市發(fā)展不能丟失的一份堅守。

在這次城市工作會議上，習近平總書記說起一個故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋?！拔以诟＝ǜＶ輹r，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬?！?/font>

“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！比缃瘢Ｖ蓍艠鋽?shù)量超過16萬棵，百歲以上老榕近千棵。

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種樹，不只是綠化方式的問題，更關乎“為誰而種”，牽涉的是要顯績還是要潛績的政績取舍。破除“速成心態(tài)”，避免“建了拆、拆了建”的短視行為，將“人民城市為人民”的理念轉化為推窗見綠、漫步有蔭的具體行動。

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“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問題留給后人。”

建設現(xiàn)代化人民城市，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相契合。

從現(xiàn)在起到2035年，又是一個10年。我們既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力，更要有“看準了就堅定不移抓”的韌勁，“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動上來”。

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從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，落腳點還是“人民”二字。人，既是城市的主角，也是城市工作的旨歸。認真貫徹人民城市理念，始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，以歷史的縱深感來把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標，一錘接著一錘敲、一年接著一年干，不斷朝著現(xiàn)代化人民城市的目標扎實邁進。

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