關(guān)于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

天時地利人和

關(guān)于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合隨州實際，市城管執(zhí)法委組織起草了《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）。根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見，歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于2022年5月31日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給隨州市城市管理執(zhí)法委員會。

聯(lián)系地址：隨州市沿河大道211號

電子郵箱：（502940551@qq.com）

聯(lián)  系 人：高菁艷

聯(lián)系電話：3328108   

傳真：3328088

                       隨州市城市管理執(zhí)法委員會

                              2022年4月26日

隨州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）

第一章? 總? 則

第一條  為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合隨州實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

第四條  餐廚垃圾管理遵循因地制宜、統(tǒng)籌管理、集約利用的原則，實行單獨暫存、統(tǒng)一收集、專業(yè)運輸、集中處置。

第五條  倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。鼓勵和倡導居民、小區(qū)將餐廚垃圾分類處理。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負責依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理內(nèi)容納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模；積極推動餐廚垃圾收集、處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研究解決餐廚垃圾管理中遇到的重大問題，并督促街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能部門做好餐廚垃圾管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會組織開展餐廚垃圾科學化、規(guī)范化處理的自我教育、自我服務、自我管理工作。

第七條  城市管理執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保障建設(shè)用地供應。

市場監(jiān)督管理主管部門負責食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；督促餐飲服務單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚垃圾的行為；督促餐飲服務單位設(shè)置隔油池，查處違規(guī)處置餐廚垃圾的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責依法監(jiān)督管理餐廚垃圾處置項目污染防治設(shè)施運行及排污情況，依法查處環(huán)境違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責依法查處使用餐廚垃圾喂養(yǎng)生豬的違法行為，加強對畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的垃圾的監(jiān)督管理工作。

住建部門負責加強市政污水管網(wǎng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)擅自將餐廚垃圾排入市政污水管網(wǎng)的行為。

發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財政、商務、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等主管部門協(xié)同做好餐廚垃圾管理工作。

餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范飲食服務企業(yè)經(jīng)營行為,積極參與制定有關(guān)標準規(guī)范,開展企業(yè)等級評定和誠信管理范圍,督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無害化處置工作。

第八條  餐廚垃圾處理費納入城市生活垃圾收費體系，其征收管理的具體辦法和標準由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門會同發(fā)改、財政等部門另行制定，報本級人民政府批準后實施。

第二章? 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運和處置管理

第九條  餐廚垃圾收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度。城市管理執(zhí)法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，并向社會公布。

未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。

第十條  城市管理執(zhí)法部門應當與餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務標準、違約責任等內(nèi)容。

第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當建立每日工作臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

收運、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。

第十二條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）單獨收集、存放，禁止與非餐廚垃圾混合；

（二）定點設(shè)置符合標準的收集容器，收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚垃圾收集容器字樣，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂書面收運服務協(xié)議，明確收集時間、地點、頻次等內(nèi)容；

（四）餐廚垃圾不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、溝渠、湖泊、水庫等場所，不得直接投放、倒賣或偷運至畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。有含油廢水需要排放的，應在排放口設(shè)置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網(wǎng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條  餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照特許經(jīng)營協(xié)議和收運服務協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運餐廚垃圾，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；

（二）按照規(guī)定的運輸路線將收集的餐廚垃圾運到指定處置場所；

（三）用于收運的車輛，應當做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運單位名稱、監(jiān)督電話和相關(guān)標志標識；

（四）制定餐廚垃圾收集、運輸應急預案，并報當?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚垃圾進行無害化處理；

（二）在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標準，防止二次污染；

（三）保證處置設(shè)施安全穩(wěn)定運行，制定相關(guān)管理制度和突發(fā)事件應急預案，并報當?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響監(jiān)測制度，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向環(huán)境保護部門報告檢測、評價結(jié)果；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條　餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置工作中，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾提供給個人或者未取得餐廚垃圾服務許可證的企業(yè)收集、運輸、處置；

（二）將餐廚垃圾隨意傾倒、拋撒到城市公共場所、公共設(shè)施內(nèi)或排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

（三）將其他垃圾混入餐廚垃圾存放、收集、運輸、處置；

（四）以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品；

（五）餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條  餐廚垃圾收運、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，需暫停收運、處置的，應當提前15日向市城市管理執(zhí)法主管部門書面報告，并提交收運、處置應急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，應立即報告并采取應急處理措施。

收運單位、處置單位特許經(jīng)營期滿需終止餐廚垃圾收運、處置的，應當按照特許經(jīng)營服務協(xié)議的約定辦理；協(xié)議期未滿，需終止收運、處置的，應當提前30日提出申請；城市管理執(zhí)法主管部門收到申請后應當及時作出答復，并落實承接餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務的單位。

第三章? 監(jiān)督管理

第十七條  建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法協(xié)作機制。城市管理執(zhí)法主管部門應當根據(jù)工作需要組織市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理過程中的違法違規(guī)行為。

第十八條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理辦法的行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法主管部門投訴舉報。

城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受公眾投訴和舉報，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第十九條  建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運單位和處置單位開展信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄并向社會公布。

第四章? 法律責任

第二十條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理：

（一）未經(jīng)批準從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的單位，責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款；

（二）未按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應繳處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應繳處理費3倍以下且不超過1000元的罰款；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；

（四）餐廚垃圾收集、運輸單位違反本辦法第十三條第一項、第二項規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（五）餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（六）未按照特許經(jīng)營協(xié)議要求擅自停業(yè)、歇業(yè)的，對餐廚垃圾收集、運輸單位處1萬元以上3萬元以下罰款；對餐廚垃圾處置單位處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（七）違反本辦法第十五條第一項規(guī)定的，對單位處10萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；

第二十一條  違反本辦法第十五條第五項規(guī)定，未經(jīng)無害化處理使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令停止違法行為，限期對使用餐廚垃圾喂養(yǎng)的畜禽進行無害化處理，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第二十二條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定，涉及環(huán)境保護、食品安全、水資源和湖泊保護及排水管理的，由有關(guān)行政主管部門依法處理。

第二十三條  國家機關(guān)及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章? 附? 則

第二十四條  本市所轄縣市區(qū)可以參照本辦法對餐廚垃圾實施管理。

第二十五條  本辦法自2022年 月 日起施行。

附件

關(guān)于《隨州市餐廚垃圾管理辦法》

的起草說明

一、制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》的必要性

近年來，隨著隨州市經(jīng)濟日益繁榮和居民生活消費能力的不斷提高，餐飲業(yè)發(fā)展迅速，同時每天產(chǎn)生餐廚垃圾量也日益增大。以前，主要將餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分進行處理。但是，由于餐廚垃圾具有特殊的價值，部分餐飲服務單位將餐廚垃圾交由無資質(zhì)的企業(yè)或個人收運處理，造成餐廚垃圾用于喂豬、制成廢油回流至餐桌等問題，從而直接威脅到市民的食品安全。此外，由于收運設(shè)備較為落后，收集容器不密閉，經(jīng)常會發(fā)生泄漏遺灑等現(xiàn)象，也嚴重影響了城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

因此，制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立餐廚垃圾管理制度，既可以規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸與處置，又能促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。這不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且對鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市品位，創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、《辦法》的起草情況

2021年10月，《隨州市餐廚垃圾管理辦法》申報立項，市委、市人大、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，提出要著力解決餐廚垃圾無害化處理問題，研究制定《辦法》，對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、集中處理和特許經(jīng)營，盡快實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。2022年3月4日，市司法局召開專題調(diào)研會議，就推進隨州市餐廚垃圾無害化、資源化處理工作進行了研究，要求盡快起草《辦法》。

在接到起草任務后，市城市管理執(zhí)法委員會進行了大量的調(diào)查研究工作，一方面對我市城區(qū)餐廚垃圾處理現(xiàn)狀進行了調(diào)研、考察，總結(jié)了近幾年我市餐廚垃圾管理方面積累的經(jīng)驗以及存在的問題；另一方面組織起草組工作人員赴黃石、十堰、黃岡等地考察餐廚垃圾管理及無害化處置項目建設(shè)運行情況，積極吸取外地先進經(jīng)驗和好的做法。最后，在參考了武漢、十堰、黃石等城市的餐廚垃圾管理辦法的基礎(chǔ)上，起草完成了《辦法》（初稿）。

三、關(guān)于《辦法》主要問題的說明

（一）關(guān)于餐廚垃圾的概念界定

餐廚垃圾，通常來說是生活垃圾的一部分，不包括廢棄食用油脂（俗稱“地溝油”）。但是，由于目前地溝油處置不當所帶來的食品安全等問題，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，迫切需要通過制定辦法來規(guī)范餐廚垃圾的管理。目前，上海、蘇州、寧波、長沙等地已經(jīng)出臺的餐廚垃圾管理辦法，都對餐廚垃圾的概念進行了明確界定，將“地溝油”囊括其中。因此，本《辦法》在吸收外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第三條對餐廚垃圾的概念也進行了明確，餐廚垃圾是指“從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

從上述對餐廚垃圾的概念界定來看，本《辦法》所稱餐廚垃圾是不包括居民家庭日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾。這樣界定的主要原因在于，目前我市居民家庭垃圾分類工作還未正式實施，而餐飲服務業(yè)、單位供餐等產(chǎn)生的餐廚垃圾量比較大，不妥善處置導致的問題比較突出，迫切需要通過制定辦法來進行規(guī)范管理，而對于居民家庭餐廚垃圾的管理，在今后的工作中通過推進生活垃圾分類投放、收集和處理，來逐步落實。

（二）關(guān)于部門職責的問題

由于餐廚垃圾屬于生活垃圾的一部分，其管理工作屬于城市管理行政管理部門的職能，因此《辦法》第七條明確：“城市管理執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。”同時，由于餐廚垃圾的管理涉及城市管理、食品藥品監(jiān)督、工商行政等十多個部門，為避免在多部門管理中因部門職責不清所帶來的問題，《辦法》第七條對各相關(guān)部門的職責進行了明確，通過明確分工、協(xié)調(diào)配合，形成有效的管理體制，從而共同做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，確保人民群眾的食品安全。

（三）關(guān)于行政許可的問題

根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務院令第412號），對“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務”設(shè)置了行政許可。建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）第十七條、第十八條、第十九條也對城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)置許可。餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，因此《辦法》對“城市管理執(zhí)法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證”，《辦法》第九條對許可問題進行了明確，規(guī)定未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。

（四）關(guān)于法律責任

《辦法》規(guī)定的法律責任主要依照相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，對違法行為進行處罰。同時，采取了幅度處罰的辦法，主要是有利于執(zhí)法部門根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小適當決定具體處罰。

                    隨州市城市管理執(zhí)法委員會

                              2022年4月26日